探索更大范圍實踐 我國排污權交易邁入新軌道

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排污權交易可充分發揮市場配置資源的作用，對環境污染進行宏觀調控。但排污權交易在我國試點十
余年，仍舊不容樂觀。3月19日，環保部部長陳吉寧表示，我國將在新的排污許可制的實施過程中，探
索更大區域和范圍的排污權交易實踐
探索更大范圍實踐 我國排污權交易邁入新軌道
   
　　作為一種市場經濟手段的排污權交易，可以充分發揮市場配置資源的作用，有利于污染物排放的
宏觀調控。有了排污權交易，政府機構可以發放和購買排污權來實施污染物總量的控制，影響排污權
價格，從而控制環境標準。
   
　　不過排污權交易在我國的發展歷程并不長，在實踐中也沒有充分的經驗可以借鑒，所以對于這種
制度一直屬于摸著石頭過河的狀態。
   
　　從2007年開始，財政部、環保部和發改委批復了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西
、重慶、陜西、河北和河南11個地區開展排污權交易試點。2015年底，環保部組織對11個試點排污權
有償使用和交易的省份進行了調查摸底。
   
　　調查發現，排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，妨礙了政策的推進。首先是政策適
用的污染物種類不統一，其次是政策適用的范圍不統一，第三是交易價格確定的邊界條件不明確，第
四是開展排污權交易的污染介質與條件不明確。
   
　　也有業內人士指出，目前，從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權進行
收儲、出讓與轉讓，就使得地方政府也成為排污權交易市場上的主體之一，同樣進行著交易行為。在
地方政府既是規則的制定者又是規則的實施者情況下，排污權交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
   
　　3月19日，環保部部長陳吉寧表示，中國排污權交易在很多地方也在進行，但是主要是在城市水平
上來做，“還不是在比較大的區域做這個工作”，其中很多的問題在于質量和排放之間還沒有建立起
一個好的關系，所以在交易過程中，會有很多技術的問題沒有解決。
   
　　盡管現狀不容樂觀，但我國正處于社會主義初級階段，我們當前目標是逐步成為經濟強國，在這
過程中更需要我們大力發展各類經濟，所以排污權交易在我國依然處于優勢地位，存在著很大的發展
空間。
   
　　正如陳吉寧所說：“我們將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區域和范圍的排污權交易
實踐，我們將加快建立多元化生態補償機制，加大信息公開，建立健全環境信用體系，依法懲戒環保
失信企業，讓環境守法企業成長，讓環境違法企業出局。”
   
　　未來政策和試點工作可能做何調整？人民大學環境學院院長馬中認為，應像碳交易一樣建立起全
國統一的排污權交易市場，破除行政區域阻隔。另外，還應促進跨行業的交易、同類型排放源的交易
等，多舉措提高交易的活躍度。
   
　　同時，還要制定初始排污權核定與定價的技術規范。初始排污權核定是配額分配的基礎，由于不
同地區的經濟發展狀況、環境污染程度有差異，不同行業的污染物排放也各不相同，因此，需要根據
各地實際情況、各行業污染物排放特征，來制訂初始排污權核定標準。
   
　　在排放權定價方面，同樣需要考慮地區差異和行業差異。“江蘇省主要污染物排污權有償使用標
準在行業上有一定差異，但仍為全省統一定價，難以體現出地區差異。浙江省雖然由各地區根據實際
情況設定排污權有償使用標準，但只有寧波、湖州的征收標準與其他地區不同，并根據行業差異設定
了不同的征收標準。”上海社會科學院生態與可持續發展研究所博士后嵇欣嵇欣說。
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